脚踏实地惠民生——无锡市灵活就业人员住房公积金缴存使用管理实践

2023年，我国灵活就业人员规模在2亿人左右，他们就业方式灵活、工作任务自主多元、主要用工方式依靠平台。随着大数据、人工智能和实体经济的深度融合，各种新就业形态陆续出现，灵活就业人员的规模势必日益壮大，他们激发了推动经济发展和转型升级的新动能，在保就业、稳增长、扩内需中发挥了重要作用。由此也对健全灵活就业人员的社会保障体系提出了迫切要求。2021年，住房城乡建设部住房公积金监管司开展灵活就业人员参加住房公积金制度的试点，深圳、广州、苏州、常州、重庆和成都为首批试点城市，灵活就业人员参加住房公积金制度工作稳步推进。

为响应国家完善社会保障机制的要求，加大改革创新力度，进一步扩大住房公积金制度覆盖面，提高住房公积金使用率，助力无锡市灵活就业人员改善居住条件，满足灵活就业人员实际需求，更好地实现住房公积金的保障性、互助性，无锡市住房公积金管理中心（以下简称“无锡中心”）于2024年3月开始对灵活就业人员参加住房公积金制度作出进一步探索实践。

试点城市调研

2024年3月起，无锡中心会同市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市地方金融监管局组成调研小组赴苏州市住房公积金管理中心开展专题调研。调研后又多方面了解成都、深圳、重庆等试点城市的做法。经总结，各试点城市的主要先进做法有：

●灵活缴存

不要求灵活就业人员按时、连续、足额缴存。

●随时提取

允许灵活就业人员随时提取住房公积金账户余额。

●发放补贴

对符合条件的灵活就业人员分别发放开户补贴、缴存补贴。

研究分析本地情况

据统计，2023年年底无锡市有数以十万计的自由职业者，灵活就业人员规模可观，存在一定比例的人员自愿参加住房公积金制度。

虽然无锡中心从2005年就针对灵活就业人员开展自愿参加住房公积金制度工作，灵活就业人员享受与单位缴存职工同等待遇。但截至2023年年底正常缴存人数仅2.16万人，成效不是很明显，说明仅利用住房公积金贷款的低利率优势，吸引灵活就业人员参加住房公积金制度，不能适应这类人员收入波动大、长期缴存意愿不强的特点，同时也说明潜在参加住房公积金制度的灵活就业人员尚没有得到充分的发动，需要新的倾斜政策满足他们个性化的需求。

制定出台政策

根据鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度的要求，结合试点城市开展灵活就业人员参加住房公积金制度的先进经验和无锡市实际情况，2024年8月，无锡中心按照“无门槛、全覆盖、灵活缴、随时调、同权用、随时取、强补贴”的原则，制定出台了《无锡市灵活就业人员住房公积金缴存使用管理办法》，从2024年9月1日起正式实施。新政主要包含六大内容：

●明确缴存人群

年满16周岁，且男性未满60周岁、女性未满50周岁，以个体工商户、自由职业者身份缴纳社保，或未缴纳社保的人员，均能够以灵活就业人员身份在无锡市缴纳住房公积金，通过“无锡公积金”微信公众号办理即可。

●放宽缴存条件

改变以往公积金缴存基数须与工资基数或社保缴纳基数一致的要求，灵活就业人员可在单位缴存职工月缴额上下限范围内（现行标准为228元到8328元）自行确定缴存金额，且每月可以进行调整。通过放宽缴存条件，为灵活就业人员缴存进一步提供便利。

●方便缴存

灵活就业人员可以选择在每月15日由无锡中心委托银行为其代扣当月住房公积金，也可以选择在其余时间自主缴存。

●随时提取

开设灵活就业人员提取业务，以灵活就业人员身份缴存的住房公积金，除存在未结清的住房公积金贷款外，不设其他条件，均可以通过“无锡公积金”微信公众号随时提取。

●缴存补贴

在2024年9月1日至2025年8月31日，灵活就业人员住房公积金缴存满12次，即可获得100元缴存补贴。

●放宽贷款条件

以灵活就业人员身份缴纳住房公积金，如未连续缴纳满6个月，但累计缴纳已满6个月的，仍可以申请住房公积金贷款，贷款额度为正常额度的60%。

联合金融机构推广宣传

针对灵活就业人员收入来源多样、工作不固定等特点，无锡中心从政策发布起就加大宣传力度，制定立体式、全方位的宣传方案，利用微信、报纸、地铁专列等主流宣传媒体进行“撒网式”宣传，力求全覆盖。同时整理政策要点、制作宣传材料、细分目标人群，培训大量人员开展一对一、面对面的走访式政策宣讲。充分发挥各金融机构接触面广、网点深入覆盖全的体制优势，邀请金融机构共同参与灵活就业人员扩面工作。

在推广的过程中，无锡中心全体干部职工和银行工作人员一起走街串巷针对保险公司的保险推销员、美团等平台的外卖骑手、天鹏食品市场等大型综合体的个体工商户、网约车司机等群体集中开展政策宣讲，解答个性化政策咨询。为了提高沟通效率，工作人员建立起微信群，后台业务部门、技术部门通力协作，24小时在线解答现场遇到的各种问题，为一线工作人员扫清“障碍”。

除了集中宣讲，各单位还动员工作人员在生活场景中宣传政策。有的工作人员在早餐摊买早饭时，帮助摊主一家3口开设了住房公积金账户；有的工作人员在理发店充值时，帮助8名理发师开设了住房公积金账户；有的工作人员在小吃街，帮助20多名个体工商户开设住房公积金账户。

新政实施以来，无锡中心和各金融机构累计投入扩面宣传约5000人次，通过“面+点”“集中+分散”组合发力的宣传推广方式，营造了浓厚的舆论氛围，实实在在为灵活就业人员解决个性化问题，不仅提升了宣传实效，也取得了良好的效果。

新政实施后效果显著

自新政发布至2024年年底，无锡市灵活就业人员新增开户2.36万人，实缴人数为4.19万人，缴存住房公积金6321.42万元；办理提取业务3万笔，提取金额5586.41万元；发放贷款128笔，放贷金额6454.1万元，达到了预期效果，为后续继续推动灵活就业人员参加住房公积金制度增强了信心。

在科技变革的时代，灵活就业是未来不可替代的一种就业和生活方式。无锡中心将根据灵活就业人员的个性化需求，不断引导灵活就业人员长期缴存，满足其低息贷款的需求，帮助其改善居住环境。

作者单位为无锡市住房公积金管理中心